时政热点:贫困地区项目资金绩效管理迫切需要群众参与|温州游戏茶苑

本文摘要:近年来,中央和地方政府加大了扶贫投入,充分发挥了政府扶贫投入的主体和主导作用。近年来,随着各级财政扶贫资金的大幅增加,贫困地区涉及的项目资金数额非常大。所谓贫困地区项目资金绩效管理,很简单,就是监督贫困地区如何尽可能高效地使用项目资金,充分发挥贫困地区的扶贫效果。

贫困地区

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近年来,中央和地方政府加大了扶贫投入,充分发挥了政府扶贫投入的主体和主导作用。随着扶贫工作的深入,新情况经常出现,客观上对贫困地区的资金管理提出了新的更高的要求。实施绩效管理是提高国家管理水平的最重要途径,可以为中国贫困地区的事业增添一笔光彩。

国务院办公厅近日将《贫困地区项目资金绩效管理办法》(以下简称《办法》)发送财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委,切实加强贫困地区项目资金管理,落实资金监管责任,提高资金使用效益。近年来,随着各级财政扶贫资金的大幅增加,贫困地区涉及的项目资金数额非常大。例如,仅在中央层面,2013-2017年补贴名额总量约为2787亿元,年均快速增长22.7%。但是,许多地方对贫困地区项目资金绩效管理没有有效的评价体系,这在一定程度上影响了贫困地区项目财政资金的监督、效率和绩效。

在这种情况下,《办法》在国内的实施对于贫困地区项目资金绩效的科学管理无疑是非常合适和及时的,有一点认可和期待。所谓贫困地区项目资金绩效管理,很简单,就是监督贫困地区如何尽可能高效地使用项目资金,充分发挥贫困地区的扶贫效果。事实上,对于贫困地区项目资金的绩效管理,许多地方也进行了大量积极有益的探索,如严格审查财政投资和参与项目的可行性、科学性和有效性,以及贫困地区项目资金专项资金。

专设独立账户,正式设立项目班,推进项目实施;活动期间及活动结束后,第一时间对项目资金使用情况进行了严格、无缝的审核,在相当程度上保证了贫困地区专项资金使用缓慢,高效发挥了充分作用。但笔者认为,由于地方体制过于系统化等原因,过去在贫困地区充分发挥项目资金的绩效没有不可忽视的问题。一是由于部分贫困地区在项目资助和项目确认的前期,缺乏基层贫困地区人员和贫困群众的有效参与,导致部分贫困地区项目实施不太准确,最必要的地方没有使用。

第二,在项目基金绩效评价中,由于缺乏基层参与,所涉及的绩效评价在一定程度上没有太客观的成分,也适当缺乏一些社会公信力。基层群众作为基层贫困地区的参与者、见证者甚至受益者,也是最熟悉情况、最有力量的发言人。让他们尤其是贫困群众参与贫困地区项目资金绩效管理的评估。毫无疑问,绩效评估的可信度、公平性和真实性不会有一定程度的提高。

更重要的是,基层群众参与贫困地区项目资金的绩效管理或评分,并不会迫使相关方在项目确认和资金投入上更加谨慎、准确和科学,尽最大努力防止这些资金在使用过程中出现泄漏等问题,这是仅次于可能性的
因此,《办法》在我国的实施,将增强贫困地区项目资金的绩效管理。在明确的实施中,无论采取什么方式方法,都会做出全面的决策,但这意味着一方面要统筹安排绩效评估决策中的某些措施和方式(最差的是走访等非公开发布的方式),让基层参与打分,要占分数的一定比例。这是提高贫困地区项目资金绩效管理的公平正义所必需的,可以称之为民主的必然。余明辉更多的是参与信息请求、采访、时事政治【辩解声明】。

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